【陶视界】重磅！由国务院制定的《保障中小企业款项支付条例》（以下简称“条例”）自2020年9月1日起正式施行，明文要求“机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。”
这意味着，根治拖欠货款行为，国务院动真格了！
一直以来，大型地产商拖欠陶企、经销商工程款，陶企拖欠陶机原料供应商货款饱受诟病，并且近年来货款拖欠时间越来越长，甚至成为压死供应企业的一根最重要的稻草，有企业老板坦言：“疫情以来，中小企业的危机不是疫情，而是被大企业长期严重拖欠货款。”《条例》施行后，将有效约束机关、事业单位和大型企业的拖欠货款行为，保障中小企业利益。
付款期限最长不得超过60日
不得强制中小企业接受商业汇票
由于中小企业在与机关、事业单位、大型企业交易中往往处于弱势地位，常常被迫接受非常不平等的合同条款、被拖欠账款等。为解决中小企业这一困境，促进机关、事业单位、大型企业及时支付中小企业款项，国务院制定了《保障中小企业款项支付条例》。
注意到，《条例》共有29条，主要包括三个方面内容。一是规范合同订立及资金保障，加强账款支付源头治理。二是规范支付行为，防范账款拖欠。三是加强信用监督和服务保障。
《条例》规定，不得以负责人变更、等待验收、决算审计等为由拒绝或迟延支付，并建立支付信息披露制度，不得强制企业接受商业汇票。条例还设定了违约拖欠投诉处理、失信惩戒、处分追责等条款。
《保障中小企业款项支付条例》重点内容如下：
第六条 机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。
第七条 机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算开展采购。政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。
第八条 机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。
第十条 机关、事业单位和大型企业使用商业汇票等非现金支付方式支付中小企业款项的，应当在合同中作出明确、合理约定，不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限。
第十三条 机关、事业单位和大型企业不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项。
第十四条 中小企业以应收账款担保融资的，机关、事业单位和大型企业应当自中小企业提出确权请求之日起30日内确认债权债务关系，支持中小企业融资。
第十五条 机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率；未作约定的，按照每日利率万分之五支付逾期利息。
第十七条 机关、事业单位和大型企业不履行及时支付中小企业款项义务，情节严重的，受理投诉部门可以依法依规将其失信信息纳入全国信用信息共享平台，并将相关涉企信息通过企业信用信息公示系统向社会公示，依法实施失信惩戒。
特别值得关注的是，除了拖欠主体是机关、事业单位和大型国有企业外，《条例》首次把民营大型企业、外资大型企业纳入投诉范围，统一由相关部门、地方人民政府依法及时处理；并要求大型企业应当将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息纳入企业年度报告，通过企业信用信息公示系统向社会公示。
多省份已开通投诉系统
保障中小企业款项支付
《工业和信息化部等部门关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》中指出，“中小企业贡献了50%以上的税收，60%以上的 GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，是国民经济和社会发展的主力军，是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑。”
但中小企业被拖欠款项，可以说是经济生活中的一个“老大难”问题。据工业和信息化部副部长辛国斌介绍，截至2019年12月底，各级政府部门和大型国有企业梳理出拖欠民营企业、中小企业逾期欠款8900多亿元，已清偿拖欠账款6600多亿元，清偿进度约完成了75%。
中国人民大学商学院教授宋华曾做过一项研究调查，调查显示，2017年至2019年，中小板制造业企业应收款周转天数和存货周转天数都呈上升趋势，平均应收款天数从2017年的97天增加到2019年的116天；平均存货周转天数从2017年的136天增加到2019年的168天。
了解到，为了推动《条例》的有效实施，各省正在积极行动。广东省专门建立全省统一的“广东省中小企业款项支付投诉平台”（http：//968115.cn/register/），9月1日正式开通上线，对于机关、事业单位和大型企业拒绝或者迟延支付中小企业款项的，中小企业均可通过投诉平台登记反映，省工业和信息化厅将会同有关部门、地方人民政府，按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”的原则，依法及时处理，并将处理结果告知投诉人。
据了解，广东是中小企业大省，中小企业数量超过500万家。2019年全省以中小企业为主体的民营经济实现增加值超过5.88万亿元，贡献了50%以上的GDP、60%左右的税收、75%以上的创新成果、80%以上新增就业、90%以上的市场主体，促进中小企业平稳健康发展显得尤为重要。广东历来高度重视促进中小企业发展，先后出台了系列政策措施，为全省中小企业发展提供有力支撑。
此外，湖南省也开通了《保障中小企业款项支付条例》投诉系统，投诉网址为：http://www.smehn.cn/web/province/Breach/BreachIndex.aspx。机关、事业单位和大型企业拒绝或者迟延支付中小企业款项的，中小企业可通过投诉系通投诉。
可以预见，从中央到地方，此次重磅出击，在罚则上对拖欠中小企业款项进一步作出明确规定，肃清大企业拖欠货款支付的不良恶习，将给市场一个正常公平竞争的商业氛围，让中小企业讨要账款不再犯难。
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